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在最近访问加利福尼亚州,干旱已经达到历史性的比例,美国总统巴拉克奥巴马宣布了他打算向国会提交的一项新倡议:一个气候适应力基金

他说,该基金将帮助社区应对气候变化带来的日益严重的后果,包括森林火灾,干旱和洪水

虽然需要这样的基金,但不应该是美国纳税人的工作

一个更好的方法是一个已经存在了几十年的想法:让污染者付出代价

使污染者付费是有道理的,因为它通过将减少污染的激励措施置于其所属的负责人身上,从而提高市场效率

迄今为止,两种主要的基于市场的气候变化方法包括碳税和“限额与交易”

这两种方法都没有在国会获得太多牵引力

但第三种方法是可以完全绕过国会,帮助州和地方政府筹集急需的气候灾害应对资金和昂贵的适应措施 - 气候风险债券

对风险行业的保税要求并不是什么新鲜事

联邦政府和大多数州都要求一种或另一种形式帮助他们在石油泄漏,工业事故或废弃基础设施的情况下支付其费用

是时候将这一概念扩展到与气候变化相关的明确风险

以下是它的工作原理

在颁发授权开采石油,天然气或煤炭的新许可证之前,州和地方政府将要求公司发布气候风险债券以帮助抵消气候变化灾害预期的经济损失,并帮助资助适应措施,例如将基础设施迁离洪泛区

该债券将计算为碳的社会成本 - 每吨估计新碳排放可能造成的经济损失,奥巴马政府最近估计每吨碳约为40美元 - 乘以该数字预计将在项目的整个生命周期内释放出大量的碳

在北达科他州的Bakken油田采取典型油井:在其使用寿命期间释放约250,000公吨碳,并以每吨40美元的社会成本计算,这口井将转化为10,000,000美元的气候风险债券

1000,000美元会发生什么

北达科他州的公民可以选择气候变化的成本

例如,北达科他州目前没有全州计划来应对气候变化对健康的影响,因此该基金的支付可用于制定和实施此类计划

或许北达科他人会用它来偿还因极端热浪,干旱和洪水而失去作物的农民

必须制定将极端天气事件归因于气候变化(从而触发支付)的规则,但在其他监管环境中已经在这一概念上取得了进展

公平分享这种形式的融资的手段也需要设计用于援助那些面临大幅气候变化成本但不负责开采的州和县

理想情况下,这个概念可以在国际上扩展

与其他形式的担保债券和金融担保工具一样,债券将以信托形式持有并进行投资

如果气候灾难没有出现或政府选择不投资适应,那么在停止运营后,资金将返还给石油,天然气或煤炭公司

这种气候风险债券方法具有所有正确的激励措施

气候风险债券不会获得补贴以提取更多的煤炭,石油和天然气,而是迫使化石燃料公司将其运营所带来的成本内部化为整体经济

由于风险债券一旦停止运作就会被退回,延长边缘井或矿山生产的动力将会消失

由于风险债券将基于燃烧和开采的排放,因此公司将受到激励,以最大限度地减少甲烷泄漏,这是化石燃料开采中的常见问题,关注碳含量最低的能源,并最大限度地减少其运营的能源足迹

总统提议的气候适应性基金是一个好主意

气候风险债券提供了一种公平的支付方式,绕过了功能失调的国会,并使地方决策者有能力规划气候变化的不可避免的后果

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